SEACONTACT

vk.com/sea_contact

Упрощение порядка дипломирования моряков в действии

26 февраля 2016 года вступил в силу приказ №39 «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства инфраструктуры Украины», которым предусматривается упрощение процедуры дипломирования моряков. За семь месяцев до принятия Приказа, его проект был опубликован на официальном сайте Министерства. К обсуждению приглашались все заинтересованные стороны. Однако, тогда никаких предложений со стороны членов Государственных экзаменационных комиссий и сотрудников Инспекций по вопросам дипломирования, не поступало. Никто не верил, что проект будет принят.

И вот теперь, за месяц до начала выпускных экзаменов в морских учебных заведениях Украины, специалисты задумались: как же этот Приказ исполнять?

Что было

Для получения «рабочего» диплома выпускнику высшего морского учебного заведения необходимо пройти плавательную практику не менее 12 месяцев (для судоводителей – 6 месяцев ходовой вахты на мостике). Только курсанты/студенты имеющие такую практику допускались к сдаче выпускного экзамена на совместной Государственной экзаменационной комиссии (ГЭК) и могли получить протокол, который потом обменять в капитании на сертификат компетенции.

Что стало

Приказ №39 допускает к экзамену на совместной ГЭК курсантов/студентов которые не имеют плавательной практики 12 месяцев. Такие кандидаты сдают экзамен, получают протокол с отметкой о недостатке стажа. Затем, в течение 12 месяцев со дня сдачи экзамена, добирают плавательную практику и получают «рабочий» диплом.

Кроме того, упрощен порядок дипломирования специалистов каботажного плавания.

23 апреля 2016 года в Одессе на Морвокзале собрались представители Инспекций по вопросам подготовки и дипломирования моряков, а также члены Государственных экзаменационных комиссий со всей Украины, с единственной целью – обсудить преимущества, недостатки приказа №39, порядок его применения на практике, а также проблемные вопросы, возникающие при работе ГКК. Главный редактор Морской Правды / Maritime Telegraph присутствовал на Семинаре и выяснял: стоит ли морякам ожидать упрощений в порядке получения «рабочих» документов.

Участники встречи подготовили свои предложения и озвучили их выступая на трибуне.

Директор Одесского филиала Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков капитан дальнего плавания Грицюк Вадим Юрьевич открыл Семинар, поблагодарив участников что нашли время приехать в Одессу. В таком составе – председатели, члены Государственных экзаменационных комиссий, руководители и работники Инспекций со всех регионов Украины, собираются впервые. Грицюк В.Ю. рассказал что ожидает живой дискуссии, обмена опытом с целью реформирования, реорганизации, упрощения, улучшения работы Инспекций и Комиссий.

Заместитель начальника Инспекции Петренко Игорь Филиппович – поприветствовал собравшихся от лица центрального руководства и вручил грамоты лучшим работникам по случаю 15-летия Инспекции.

Перед началом докладов, капитан Грицюк В.Ю. кратко высказал свое мнение о приказе № 39 Министерства – документ своевременный, облегчает жизнь морякам, помогает им трудоустроиться в условиях жесткой конкуренции.

«Считаю, что упор надо делать не на количестве подготовок и их продолжительности, а на качестве. К сожалению, не каждый моряк сегодня понимает, что качество его подготовки и профессиональный уровень влияет на возможность трудоустроиться, на качество его жизни и, в конечном итоге, на месте украинских моряков на международном рынке» – отметил он.

«Сегодня наш рядовой состав вытеснен иностранными моряками. Отлично, если все кандидаты, которые получают документы в Инспекции, находят работу на судах. В Украине сертифицировано 200 тысяч моряков. Но имеют постоянную работу по специальности далеко не все из них. Прежде всего, востребованы старшие офицеры, затем – подготовленные офицеры среднего звена. Совсем мало лиц судовой команды имеют постоянное место на судах иностранных владельцев» – добавил капитан Грицюк В.Ю. Он считает долгом Инспекции и Государственных экзаменационных комиссий донести до моряков понимание что уровень их жизни зависит от уровня их подготовки.

Директор Николаевского филиала Инспекции капитан дальнего плавания Джиджула Геннадий Олегович руководит филиалом с ноября 2015 года. Пятнадцать лет безаварийной работы на газовозах.Он высказался об упрощении порядка дипломирования судовых поваров. По новому Приказу этой категории не надо сдавать экзамен в Инспекции, достаточно пройти курсы и получить документ по их окончании.

«Чью ошибку на судне сразу все заметят?» – спросил он присутствующих. «Ошибку неконвенционного повара. Если он приготовил что-то не то, это отразиться на работе всей команды. Опять же, в портах США на борт судна поднимается береговая охрана, которая проверяет умение всех членов экипажа, в том числе и повара, спускать и заводить шлюпку. Повар должен все это знать. Если что-то случится, спасаться и бороться за живучесть судна будут все и повар в том числе» – сказал Джиджула Г.О.

«Закон должен четко трактоваться и иметь механизмы исполнения. Приказом №39 внесены изменения в пункт 10: если кандидату не хватает плавценза, он допускается к экзамену, сдает его, в протоколе каким-то образом делается об этом запись. Где этот протокол будет храниться, кто его будет потом искать, поднимать – не понятно. Мы можем решить эту правовую коллизию одним способом – дать кандидату «отрицательный» протокол» – считает Джиджула Г.О.

«С точки зрения капитана я не увидел никаких преимуществ нового Приказа. Со стороны судовладельца – тоже. К 2017 году Китай обещает подготовить миллион моряков. Филиппины – страна, которая живет за счет подготовки моряков. Чем мы ответим? Приказом №39? Мы обязаны и будем его выполнять, но имеем право на свое мнение: документ сырой, недоработанный, со множеством неоднозначных толкований.

Есть процедуры, где можно упростить жизнь моряку: послужные книжки отсылать по почте, создать электронные очереди» – добавил руководитель Николаевского филиала.

Участники встречи частично не согласились с Джиджулой Г.О.: от того будет ли повар сдавать экзамен в Инспекции или нет, хорошо готовить он не научится. Кроме того, на судне регулярно проводятся учебные тревоги, в ходе которых повара научат спускать и заводить шлюпку. Если повар плохо готовит или не умеет обращаться со спасательными средствами, капитан спишет его без возможности дальнейшего трудоустройства в этой компании.

«Отрицательный» протокол комиссии для кандидатов не имеющих достаточного плавательного стажа, предложенный директором Николаевского филиала, тоже не выход из ситуации. Давайте станем на место моряка, который сдает выпускной экзамен, но не имеет 12 месяцев плавценза. Человек готовится, учит, волнуется. На экзамене все правильно отвечает и получает «отрицательный» протокол, хотя по закону имеет право получить положительный. Это справедливо? Почему процедурные проблемы перекладываются на плечи претендента на офицерскую должность?

На Семинаре выступали представители общественных организаций, в частности, генеральный директор Ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» капитан дальнего плавания Кисловский Вячеслав Георгиевич.
Он пояснил, чего добивается его организация. Будущее системы подготовки моряков лежит в треугольнике: образование, подготовка и трудоустройство. Если украинской законодательной и исполнительной власти удастся навести порядок в этих отраслях, можно рассчитывать на развитие. Конечным заказчиком обучения моряков являются крюинговые компании. Будущее – за электронными ГКК: кандидат сдает компьютерные тесты или отвечает на опросники, затем беседует с членами комиссии, если у них возникли какие-то вопросы.

Присутствующие в зале не поддержали капитана Кисловского В.Г. Начальники Инспекций, члены комиссий категорически высказались против электронных ГКК. Как пояснил председатель Одесской ГКК капитан дальнего плавания Виницкий Александр Георгиевич компетентность складывается из знаний, навыков и умения (knowledge, understanding, professionality). Умение, по его мнению, можно проверить только беседуя с кандидатом.

Поддержал коллегу и председатель Одесской ГКК по
радиооператорам, начальник кафедры Морской связи НУ «Одесская морская академия» Кошевой Виталий Михайлович: практическое умение посылать, ретранслировать сигнал бедствия, кандидат может показать только на лабораторном оборудовании, т.е. присутствие претендента на офицерскую должность – необходимо.

Таким образом, в ближайшее время, морякам не светит сдавать экзамены на компетентность с применением современных технологий. Максимум, чего можно ждать – получать послужные книжки по почте, и то не факт.

Член Мариупольской ГКК СМС и ММС Семенюк О.П. высказал хорошее предложение – создать площадку обсуждений, консультаций для членов ГКК по практическим вопросам, возникающим в работе комиссий.

Директор Одесского филиала Инспекции капитан Грицюк В.Ю. поделился с участниками Семинара опытом других морских держав – как там проверяют и подтверждают компетентность.
В Австралии: сначала надо переучиться – год на стационаре. Потом пройти компьютерное тестирование, и собеседование в течение 5 часов.

В Англии: надо переучиться, пройти практику (капитану – начать с третьего помощника), потом тесты и собеседование часа 4 с комиссией.

В США: сначала электронное тестирование, «бумажный» вопросник из 100 вопросов. Потом компетентное лицо проводит собеседование если к кандидату возникают вопросы.
От имени Измаильского филиала Инспекции, предложения в адрес Мининфраструктуры озвучил председатель ГКК механик 1-го разряда Чибичьян Рубен Арменович.

В Инспекции считают, что выдавать предварительный протокол кандидату на офицерскую должность без наличия необходимого плавценза, не правомочно – идет вразрез с Манильскими поправками к Конвенции ПДНВ. Международным документом не предусмотрена доработка TrainingBook. Поэтому пункт 10 Приказа, который дает возможность сдавать экзамен без стажа 12 месяцев, необходимо оставить в прежней редакции.

«На практике возникает вопрос: при проверке документов на легитимность запрашиваем Реестр. Что делать если приходит ответ «данные отсутствуют»? В этом случае все опять спускается на ГКК – предлагается запрашивать учебное заведение. А если заведение не отвечает на запрос? Поэтому для таких случаев предлагаем оставить архивную справку, чтобы моряк мог получить ее самостоятельно и представить в Инспекцию в качестве доказательства легитимности» – сказал Чибичьян Р.А.
«Кроме того, предлагаю облегчить жизнь нашей морской элите: упростить процедуру подтверждения рабочих дипломов для капитанов, старших механиков. Отменить экзамены для этой категории, дать возможность подтверждаться по 5-летнему стажу, начиная со второго раза» – добавил он.

Директор Одесского филиала Инспекции капитан Грицюк В.Ю. выразил мнение о документальном подтверждении плавательного стажа:

«Во всех руководящих документах указано, что документальным подтверждением стажа служат надлежащие записи в послужной книжке моряка. Справки о плавании легче фальсифицировать. Послужные книжки действуют уже 10 лет, какие могут быть весомые причины отсутствия послужной книжки? Тоже самое касается архивных справок. Подделать такой документ не составляет никакого труда. Поэтому предлагаю справки о плавании и архивные справки, как документальное подтверждение, не принимать».

Но сразу же возникли вопросы, на которые не смог ответить никто из присутствующих в зале: Как быть моряку, если он потерял или у него украли послужную книжку? Как ему доказать свой стаж?

Кроме того, не секрет что в Инспекциях бывают перебои с бланками послужных книжек. Кто может точно сказать – сколько моряков не смогли получить послужных книжек по причине отсутствия бланков?

Слушая выступающих я подумал: почему моряк вообще должен доказывать легитимность предоставляемых документов? Он передал в Инспекцию документы, подтверждающие стаж плавания. Исходя из презумпции невиновности, закрепленной в Конституции Украины, документы законны пока не доказано обратное. Иногда дело доходит до абсурда. Возвращаясь из последнего рейса, я и члены экипажа, которые летели со мной, просили пограничников поставить в Судовой роли (Crewlist) отметки о въезде и выезде из страны, потому что в Инспекциях, даже при наличии всех записей в паспорте моряка, послужной книжке не верят, что ты действительно выезжал из страны и был в этом рейсе! Что потребуют у моряка завтра? Заверенные копии всей судовой документации?

По результатам встречи решили обратиться в Министерство инфраструктуры Украины с просьбой разъяснить положения Приказа №39 как можно скорее. Идет период выпускных экзаменов в морских учебных заведениях. Курсанты, не имеющие стажа плавания 12 месяцев будут требовать протоколы совместных комиссий. В случае отказа, они имеют право обращаться в суд за защитой. Таким образом чиновники получат поток судебных разбирательств. Надеемся, что ситуация разрешится в ближайшее время, о чем проинформируем читателей Морской Правды/MaritimeTelegraph.

Итоги Семинара: выпускникам этого года не стоит рассчитывать на новый порядок дипломирования – в настоящее время нет соответствующих процедур исполнения Приказа №39. Справки о плавании, как подтверждение плавценза, а также архивные справки уйдут как пережитки прошлого.

Участники встречи на Морвокзале единогласно поддержали предложение создать площадку для дискуссий и обсуждения практических вопросов работы Комиссий и Инспекций. Страницы Морской Правды/MaritimeTelegraph – отличное место, где все заинтересованные стороны могут высказывать свое мнение.

Приглашаю к диалогу всех желающих!

Источник:
Интернет издательство "Морская правда" - seatruth.com